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　　11月4日，發(fā)改委、工信部、質(zhì)檢總局三部委聯(lián)合發(fā)布了《家用電冰箱能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則》、《平板電視能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則》、《轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則》(以下簡稱“細(xì)則”)，至此，家電能效領(lǐng)跑者制度終于落地。

　　然而，細(xì)則出臺后，能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品的申請條件和評選標(biāo)準(zhǔn)在家電行業(yè)內(nèi)引起了頗多爭議。這些爭議主要有四點：申請門檻過低，未能體現(xiàn)能效領(lǐng)跑者制度的先進(jìn)性;細(xì)則中部分環(huán)保指標(biāo)的設(shè)定不符合國際環(huán)保政策大趨勢;量化考核指標(biāo)過多，未能突出能效的重要性;細(xì)則出臺前沒有廣泛征求環(huán)保部門和家電行業(yè)的意見。

　　申請門檻過低 領(lǐng)跑者難“領(lǐng)跑”

　　今年1月8日，發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知(發(fā)改環(huán)資[2014]3001號)》，首批納入能效領(lǐng)跑者目錄的家電類終端用能產(chǎn)品包括變頻空調(diào)、電冰箱、平板電視等品類，讓家電行業(yè)等待多年的能效領(lǐng)跑者制度終于破殼而出。

　　對于能效“領(lǐng)跑者”，該通知對其定義為，“是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位”，而建立能效“領(lǐng)跑者”制度的目的在于“通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。”

　　11月4日，三部委發(fā)布了家用電冰箱、平板電視和變頻空調(diào)的能效領(lǐng)跑者制度實施細(xì)則。根據(jù)細(xì)則中列出的申請條件，申請領(lǐng)跑者的產(chǎn)品能源效率需要達(dá)到現(xiàn)行能效國家標(biāo)準(zhǔn)2級能效。

　　中國家用電器協(xié)會相關(guān)人士在接受記者采訪時表示，根據(jù)能效領(lǐng)跑者的定義，這一制度要激勵的是能效水平最高的產(chǎn)品，而能效2級為現(xiàn)行能效標(biāo)準(zhǔn)里的節(jié)能評價值，把節(jié)能評價值作為能效領(lǐng)跑者的入門門檻，并不符合領(lǐng)跑者的定義。

　　據(jù)中國家電協(xié)會對2014年家電產(chǎn)品能效的統(tǒng)計，市場上90%以上冰箱產(chǎn)品能效等級達(dá)到現(xiàn)行能效國家標(biāo)準(zhǔn)2級以上，變頻空調(diào)2級以上能效產(chǎn)品占比超過32%。

　　“應(yīng)該至少要1級能效以上的產(chǎn)品才有資格來申請領(lǐng)跑者，”該人士表示，按照變頻空調(diào)現(xiàn)行的能效國家標(biāo)準(zhǔn)，2014年1級能效產(chǎn)品占整個變頻空調(diào)銷量的2.5%，今年估計不會超過5%，因此以1級作為入圍門檻才符合領(lǐng)跑者的目標(biāo)。

　　環(huán)保指標(biāo)遭質(zhì)疑

　　在細(xì)則列出的能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品評選標(biāo)準(zhǔn)中，有一條為環(huán)保指標(biāo)，分值為4分，而細(xì)則中對于變頻空調(diào)環(huán)保指標(biāo)的要求是，采用臭氧消耗潛值(ODP)=0且溫室效應(yīng)潛值(GWP)<750的制冷劑，加3分;采用ODP=0且GWP≥750的制冷劑，加2分;采用ODP>0的制冷劑，加0分。

　　事實上，細(xì)則中關(guān)于變頻空調(diào)制冷劑GWP值標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，并不符合國際政策和低碳環(huán)保的發(fā)展大趨勢。

　　根據(jù)歐盟委員會法規(guī)(EU)No 206/2012中對空調(diào)的生態(tài)設(shè)計要求的規(guī)定，自2014年1月1日起，制冷/制熱量<6kW的空調(diào)，如果采用的制冷劑GWP>150，其制冷季節(jié)能效比(SEER)為4.60，而制冷劑GWP≤150的，其SEER值可以降至4.14;制冷/制熱量6-12kW的產(chǎn)品, 若制冷劑GWP>150，空調(diào)的SEER值要求為4.30，制冷劑GWP≤150的，對SEER值的要求可以放寬到3.87。這也就意味著，對于使用環(huán)保制冷劑的空調(diào)，其能效比可以適度降低。

　　“歐盟的GWP值標(biāo)準(zhǔn)是150，我們是750，依據(jù)是什么?”前述中國家電協(xié)會人士表示，如果GWP值門檻設(shè)定為750，制冷劑中會有一部分使用氫氟碳化物HFC-32，而氫氟碳化物HFCs管控已經(jīng)成了國際共識。在剛剛結(jié)束的第27次《蒙特利爾議定書》締約方大會上，大會重點討論了對HFCs的管控問題。

　　不但如此，歐盟新修訂的含氟氣體法規(guī)已經(jīng)明確提出，從2017年開始，對出口到歐盟的使用HFCs制冷劑的空調(diào)產(chǎn)品，將實施配額管理。“把HFCs物質(zhì)還當(dāng)做環(huán)保制冷劑去鼓勵的話，跟國際大的環(huán)保趨勢是相悖的，”該中國家電協(xié)會人士指出。

　　考核指標(biāo)繁多 能效重要性不突出

　　根據(jù)細(xì)則的內(nèi)容，申請能效領(lǐng)跑者的產(chǎn)品評選標(biāo)準(zhǔn)分為一票否決指標(biāo)和量化評價指標(biāo)，其中量化評價指標(biāo)包括產(chǎn)品能效水平、產(chǎn)品主要技術(shù)和企業(yè)能力(企業(yè)自主節(jié)能技術(shù)、推廣服務(wù)能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu))三項指標(biāo)，產(chǎn)品能效水平占量化評價指標(biāo)的分值為70、另外兩個指標(biāo)占30分。

　　這份考核指標(biāo)繁多的細(xì)則，受到了家電行業(yè)人士的質(zhì)疑。他們認(rèn)為，能效領(lǐng)跑者應(yīng)該把能效作為主要考核指標(biāo)，噪聲和智能控制等指標(biāo)不應(yīng)作為能效領(lǐng)跑者考核指標(biāo)。

　　一位不愿具名的行業(yè)內(nèi)人士表示，細(xì)則中既然列出了環(huán)保指標(biāo)，就應(yīng)該有環(huán)保部門的參與，但據(jù)該人士透露，細(xì)則在制訂過程中并未征求環(huán)保部門的意見，也沒有廣泛征求家電行業(yè)和協(xié)會的意見。

　　業(yè)界盼領(lǐng)跑者制度盡快完善

　　節(jié)能環(huán)保是我國和全球家電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主題之一，這一點早已成為我國家電行業(yè)的共識。中國家電協(xié)會于上月底發(fā)布的2015版中國家電產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，便把節(jié)能作為未來十年我國家電產(chǎn)業(yè)重要的發(fā)展目標(biāo)和方向。

　　新版家電產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖明確提出了未來十年我國家電產(chǎn)業(yè)的節(jié)能目標(biāo)：到2020年，我國房間空調(diào)器的APF值要達(dá)到6.0,2025年達(dá)到7.2，市場上努力實現(xiàn)2020年房間空調(diào)器能效水平較2015年提高30%，2025年較2020年再提高20%;電冰箱整機(jī)能效水平到2020年要較2015年提高25%，2025年較2020年提高12%。

　　對于能效領(lǐng)跑者制度，我國家電行業(yè)普遍抱以歡迎的態(tài)度，即便沒有直接的財政激勵，企業(yè)仍然樂于見到能效領(lǐng)跑者制度落地。博西家用電器(中國)有限公司高級副總裁兼首席運營官周小天表示，能效領(lǐng)跑者制度是“對整個社會的一大貢獻(xiàn)”，而博西家電將“積極參與和支持”。

　　奧維云網(wǎng)助理總裁張彥斌也認(rèn)為，雖然沒有具體的資金補貼刺激，但是對于企業(yè)來說，產(chǎn)品不入圍能效領(lǐng)跑者名錄，就無法參與很多政府項目，這對企業(yè)來說也是不可忽視的。因此，對企業(yè)來說，不重視或不參與，將會失去很多市場機(jī)會。

　　為此，多位行業(yè)內(nèi)人士均表示，希望能效領(lǐng)跑者制度的相關(guān)評選標(biāo)準(zhǔn)盡快完善，真正起到激勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能技術(shù)升級的作用。