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　　拆遷公司向政府要的錢多，補(bǔ)給拆遷戶的錢少。律師陳旭(陳旭博客,陳旭新聞,陳旭說吧)發(fā)現(xiàn)，地方政府如果遵守政府信息公開條例公布拆遷預(yù)算，將極大緩解各地層出不窮的拆遷矛盾

　　層出不窮而又令人頭痛的拆遷官司如何找到突破口?杭州一件棘手的拆遷案子“迫使”北京律師陳旭從政府信息公開中尋找希望。

　　最初的想法是1月份從杭州返京的火車上冒出來的。當(dāng)時(shí)，因?yàn)樵驹O(shè)想的幾條訴訟角度在經(jīng)過近半年的調(diào)查取證后，最終一一被否決，陳旭坐臥難眠。可是，無論當(dāng)事人還是陳旭本人都堅(jiān)信，拆遷過程中存在不規(guī)范和可疑之處。

　　半夜三點(diǎn)，輾轉(zhuǎn)反側(cè)中，陳旭想起前幾日看到上海律師嚴(yán)義明向財(cái)政部和發(fā)改委申請(qǐng)公開4萬億刺激計(jì)劃詳情，急中生智，給助理發(fā)了一條短信：“請(qǐng)考慮周青拆遷案是否可以從要求政府公開拆遷相關(guān)信息入手。若可行，或許能推動(dòng)相關(guān)方面的制度進(jìn)步。”

　　幸運(yùn)的是，助理律師從《政府信息公開條例》第11條找到了對(duì)應(yīng)條款，“縣級(jí)以上人民政府重點(diǎn)公開的政府信息應(yīng)當(dāng)包括……征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”。第10條則是政府應(yīng)該公開財(cái)政預(yù)算和決算報(bào)告。

　　“如果用于拆遷該地塊的預(yù)算、補(bǔ)償撥付和實(shí)際補(bǔ)償金額能夠公開，我代理的案件中的部分疑點(diǎn)就能解開;即使不能公開，也可以引起社會(huì)關(guān)注，推進(jìn)制度完善。”陳旭因此決定向杭州市財(cái)政局和國(guó)土資源局申請(qǐng)相關(guān)的政府信息公開。

　　陳旭，北京隆安律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，早年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)法律系，曾代理過“宋莊畫家村宅基地房屋買賣糾紛”等知名案件。畫家村案后，陳旭接到的有關(guān)拆遷和宅基地房買賣糾紛的案件代理難以計(jì)數(shù)。

　　遞交申請(qǐng)的過程異常順利。2月17日上午，陳旭在杭州市檔案局填寫了三份申請(qǐng)，分別是向杭州市財(cái)政局申請(qǐng)公開“重機(jī)廠地塊投資預(yù)算金額”和“該地塊拆遷補(bǔ)償款劃撥給下城區(qū)金額”的信息，以及向國(guó)土資源局申請(qǐng)公開“該地塊拆遷補(bǔ)償款具體發(fā)放給西文村情況”的信息。檔案局工作人員還提醒陳旭再次核實(shí)應(yīng)該遞交的部門，免作無用功。

　　隨后，杭州市檔案局檔案保管處處長(zhǎng)狄煜寶特意蓋上了檔案局的公章并注明日期，然后打開《杭州市政府信息公開指引手冊(cè)》，按其附錄上的各部門政府信息公開負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，依次傳真了過去。

　　逼出來的念頭

　　“迫使”陳旭借力《政府信息公開條例》的是一起普通到很難引起媒體和信訪部門關(guān)注的拆遷糾紛。

　　9年前，杭州市下城區(qū)西文村村民周青在宅基地上蓋了總面積600平米的四層臨街樓房，用于自住、經(jīng)營(yíng)超市以及出租，月均盈利8000元。

　　2007年9月，這幢四層小樓被納入城中村改造方案。2008年招拍掛時(shí)，該樓所在地塊被命名為“重機(jī)廠地塊(一期)”。

　　在周青看來，最初的協(xié)調(diào)和評(píng)估工作還算規(guī)范。盡管對(duì)150萬元的補(bǔ)償款非常不滿意，但在得到生活水平不降低、半個(gè)月后返還評(píng)估報(bào)告及協(xié)議的承諾后，周青還是在2007年的最后一天簽署了拆遷安置協(xié)議。此時(shí)，他已經(jīng)是全村62戶中的最后一個(gè)。

　　半個(gè)月后，沒有如約拿到協(xié)議和評(píng)估報(bào)告的周青開始后悔，認(rèn)為拆遷很不規(guī)范，拒絕搬遷，并開始尋求律師陳旭介入。

　　與政府周旋了近一年后，這幢四層小樓最終還是被“保護(hù)性拆除”了，周青又一次成為最后一個(gè)。

　　如今，重機(jī)廠地塊已被磚墻圍起，臨近東新街車站處，明顯有幾米嶄新的圍墻，周青的4層小樓早已不見了蹤影。

　　房子被拆之后，周青拿到要了一年的協(xié)議。之前每次向拆遷事務(wù)所和國(guó)土資源局索要，得到的反饋都是：“其他61戶都是搬走后才給協(xié)議，你怎么就這么特別?”

　　而詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告，周青至今沒有看到，只有一份沒有價(jià)格的《調(diào)整項(xiàng)目評(píng)估清單》。索要后的答復(fù)如出一轍，“別人都不要，怎么就你要?”

　　最大的疑點(diǎn)恰好就在這份評(píng)估報(bào)告上，因?yàn)檫@些需要上交給財(cái)政局的評(píng)估報(bào)告，其金額有可能大于實(shí)際發(fā)放給拆遷戶的。“這的確不是一起極端的拆遷案件，但正因?yàn)榇瞬鸥哂衅毡橐饬x。”自從信息公開的點(diǎn)子冒出來，陳旭就一直很興奮，因?yàn)槠饺张龅教嗯c周青類似甚至矛盾更加激烈的被拆遷戶，只能一事一辦，或調(diào)解，或硬打官司，或引起媒體關(guān)注，這也是律師界處理拆遷案件的普遍做法。“越是普通，將來的可復(fù)制性越大。”

　　在中國(guó)近20年的城市化進(jìn)程中，幾乎是一拆遷就有糾紛，一有糾紛就有上訪，甚至引發(fā)惡性事件，其中最主要的原因就是補(bǔ)償。但無論對(duì)政府、開發(fā)商還是拆遷公司，被拆遷人都絕對(duì)弱勢(shì)。他們只能接受，或者非理性抗?fàn)帯?ldquo;請(qǐng)求政府公開拆遷預(yù)算這條路如果走得通，或許能成為被拆遷人與政府對(duì)話的一個(gè)渠道。”陳旭認(rèn)為。

　　事實(shí)上，就更廣泛意義的拆遷信息公開來講，陳旭并非首吃螃蟹。

　　2008年5月，《政府信息公開條例》剛剛實(shí)施，北京市民朱祥福就向北京市規(guī)劃委申請(qǐng)調(diào)取常青通達(dá)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境規(guī)劃意見書，但得到的是“規(guī)劃條件說明書”;隨后，朱祥福向國(guó)土局申請(qǐng)公開該地塊多少畝用于安置農(nóng)民，多少畝用于商品開發(fā)，結(jié)果同樣是答非所問的“征地批準(zhǔn)文件”;當(dāng)再次申請(qǐng)公開兩棟樓的使用性質(zhì)時(shí)，得到的答復(fù)則是“信息不存在”。

　　另有一位北京市民甚至申請(qǐng)公開某領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一地塊的批示文件，答復(fù)是“不宜公開”。

　　公開是基本原則，不公開是例外

　　朱祥福們的遭遇正是陳旭最擔(dān)心的——答非所問或被告知“信息不存在”。對(duì)于該信息公開申請(qǐng)是否符合條例或者杭州市財(cái)政局是否留存具體地塊預(yù)算的文件，陳旭心里并沒有底。《政府信息公開條例》起草人之一、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅肯定了律師陳旭的申請(qǐng)內(nèi)容。“從法理上來說，政府信息公開有一個(gè)默認(rèn)原則——公開是基本原則，不公開是例外。”王錫鋅解釋道，“換句話說，只要條例上沒有明確排除公開的，就應(yīng)當(dāng)是公開的。這也是其他國(guó)家現(xiàn)行政府信息公開制度最基本的原則，離開它，根本沒必要搞信息公開制度。”

　　盡管這個(gè)基本原則最終沒有寫入條例，但國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)案例相關(guān)內(nèi)容所作的數(shù)次釋義中，并未否認(rèn)該原則。

　　最高人民法院李廣宇發(fā)表在《人民法院報(bào)》上的《政府信息公開行政訴訟的證據(jù)問題》一文也提出，只有四種信息可以不公開——不屬于政府信息、屬于不予公開范圍、不屬于被告公開、不存在。其中第二類，政府有責(zé)任證明該信息屬于國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　所以在王錫鋅教授看來，雖然條例只明確要求了拆遷補(bǔ)償款發(fā)放和縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算的公開，沒有具體到總額撥付和拆遷預(yù)算金額，但根據(jù)默認(rèn)原則也應(yīng)公開。

　　并且，基于第11條“公開拆遷補(bǔ)償款發(fā)放情況”的訂立